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  原标题:中央查处这件事 让一些地方“形同十级地震”

  本栏目由侠客岛与《中国经济周刊》联合出品

  有一个东西,十五年前就被中央列入了淘汰名录,今年两会上又被李克强点名提到;直到两天前,发改委还专门在新闻发布会上说,这东西已经在全国范围内全部取缔。

  这个东西,普通民众可能听起来有点陌生:“地条钢”。

  但就是这么一个听上去不甚起眼之物,用李克强的话说,取缔起来,在全国引发了不小的“震动”——去年,因为这事儿,江苏、河北两省政府被责成向国务院作出深刻检查,两地分别有一名副省长被行政处分。

  这东西为什么值得国家如此重视?既然早已登上黑名单,又为何在15年间屡禁不绝?

  震动

  “去年查了个’地条钢’,比你批个钢铁项目震动可大多了。”这是今年两会上李克强的原话。

  “地条钢”,简单说,就是把废钢铁融化后进行浇铸成钢,并以“贴牌”“冒牌”生产等形式在钢材市场上占据一席之地。这样生产出来的钢材,不仅产品质量低劣、极易断裂,还会造成环境的严重污染。

  如前所述,15年前,中央便明令淘汰“地条钢”这一落后产能——2002年,当时的国家经贸委就曾将“地条钢”列入了“落后产品”名单,要求对其“限期淘汰”。此后15年,“地条钢”,以及生产“地条钢”常用的工频和中频感应炉,也屡屡登上“黑名单”。

  即便如此,到了2016年,有人估算,全国“地条钢”产能至少还在8000万吨以上;去年10月,更有专家在撰文透露,中国仍有中频炉钢厂约70家,产能在1亿吨左右。

  2016年7月底,央视曝光江苏华达钢铁有限公司还在违法违规生产销售“地条钢”。国务院随后派出了调查组,查实了该公司违法违规生产的情况。这一“典型的顶风违法违规行为”,直接导致了江苏省副省长马秋林被行政记过、111名责任人被问责。

  被查处的华达钢铁位于新沂市。该市一位领导告诉《中国经济周刊》,这次查处,给该市领导一次脱胎换骨的改变,特别是对市委书记和市长等该市主要领导人来说,“形同10级地震,震动巨大”。

  事发后,根据江苏省自行排查的结果,该省共发现“地条钢”企业63家,合计产能1233万吨,分布于10个地市。《中国经济周刊》长期跟踪采访发现,这10个地市,“地条钢”泛滥成灾,一些地方甚至“镇镇点火”,在当地政府的默许甚至鼓励之下,形成了多年的“地条钢”产业集群。

  “小强”

  “地条钢”之所以屡禁不绝,说到底,还是因为有利可图。

  一位靠“地条钢”完成原始积累的老板向经济ke介绍,在钢材价格连年上涨的旺季,用废钢生产的各类“地条钢”,一吨利润高达千元,一晚上就可获利上万元,用“地条钢”拉成的螺纹、角钢等,利润还要更高。

  而即使是钢价平淡的年份,生产“地条钢”因为不需报批、审核,不存在一些制度和交易成本等,其生产成本比正规钢材要少30%以上,因此,其利润在一般年份也要达到每吨数百元,赢利依然可观。

  而且,“地条钢”生产几乎没有什么环保投入,环保成本又省一笔。而目前钢铁行业水平较高的企业,生产一吨钢材的环保成本在200元左右,水平一般的也超过120元。此外,“地条钢”厂常常选择在夜间生产,不仅是为了躲避工商、质监和环保等部门的查处,还因为夜里电费相对便宜。

  在“地条钢”老板们看来,对于“地大物博”的中国来说,既需要宝钢、沙钢那样的大钢厂来生产优质高价的好钢材,也需要他们这样游走在法律边缘的小钢厂生产低价钢。“鱼有鱼路、虾有虾路,两者各取所需、各有活路。”

  在15年的时间里,怀着侥幸心理获利的,不仅仅是生产者。在这条产业链条上,不仅有企业的唯利是图,有地方政府的权利寻租,甚至连“假记者”,也能分得一杯羹。

  “功臣”

  “以前地方政府是‘睁一只眼闭一只眼’。其实地方政府随时可以让他们死,只需一个简单的动作——拉下电闸,为何没这么做?是因为他们也有所需。” 上述那位“地条钢”老板告诉经济ke。

  没错,曾经“地条钢”也是当地经济发展的“功臣”。

  江苏省新沂市双塘镇一位官员告诉《中国经济周刊》,新沂所有小钢厂均未取得合法手续,用地手续都是临时性的,也没有污染防治设施。但这些国家明令禁止的“地条钢”厂却全是市里和镇里招商引资企业,招商政绩关系到一些领导的“乌纱帽”。虽然群众对这些钢厂意见大、投诉多,曾多次希望镇里采取措施关停钢厂,但镇里领导就是顶住不办,声称一旦停产就会给企业造成损失,其实是一些领导害怕自己的利益受到损失。

  这一说法,从国务院办公厅关于华达公司违法违规行为调查处理情况的通报中,也可以得到印证:“2013年徐州市决定取缔华达公司,但新沂市、瓦窑镇(企业所在地)政府弄虚作假、逃避取缔;2015年新沂市决定关闭华达公司后,瓦窑镇党委、政府以各种理由说情,拒不关停;瓦窑镇政府甚至将华达公司视为财政支柱企业,多次授予该公司所谓’特别贡献奖’”。

  对于缺少税源的苏北乡镇来说,几乎每个落户的“地条钢”厂每年都会贡献数十万甚至上百万元税收。因此,这些通过招商引资到苏北去的“地条钢”企业,只要政府打击,就有“内部人士”通风报信,赶紧停止生产,佯装关几天,等检查人员走后再开工,俨然形成了“生产-打击-保护-停工-再开工”的利益链条。

  “唐僧肉”

  “地条钢”企业不仅给基层官员带来了招商引资政绩,还为各方带来了实实在在的“收益”。经济ke在采访中了解到,有的官员入股了“地条钢”企业参与分红,更多的则是直接对“地条钢”老板吃拿卡要,进行权力寻租。有江苏省质监部门官员透露,涉及“地条钢”生产流通的各类监管者,包括供电、质监、环保、工商、镇政府等,部分执法人员“雁过拔毛”。

  由于监管对象是违法生产的“地条钢”企业,老板本身就通过游走在灰色地带以获得生产经营空间,这种执法监管极易形成寻租,所谓“水过地皮湿”“过手都留油”。“这些潜规则及关系运作,’地条钢’老板都懂,如果这个老板‘不会来事’,他在当地连一天也生存不了。”

  更可笑的是,这一条利益寻租的链条甚至延伸到了某些“假记者”,“送钱封口”变成了约定俗成的“潜规则”。

  经济ke在江苏采访“地条钢”时就曾遇到了一次相当尴尬的经历——

  那是在江苏邳州的达戴庄镇。经济ke一行三人在一家“地条钢”厂门前敲门,里面突然从紧闭的铁门下方扔出四五张百元大钞。正当经济ke困惑时,一位路过的村民反问道,“你们是记者吧?为什么不捡起走啊?这是钢厂老板给你们的辛苦费,最近钢厂效益不好,只能给这么多了,记者来了都是这样的。”

  有“地条钢”老板则向经济ke抱怨说:“有时一天要来五六拨自称是哪哪媒体的记者,弄得我们精疲力竭、压力山大、难辨真假。”

  红线

  如此乱象,整顿势在必行。

  2016年2月,国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,明确提出,“从2016年开始,用5年时间,再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨”。

  之后,取缔“地条钢”的压力层层传导,从中共中央政治局常委会、国务院常务会议,一直延伸到中国最基层的乡村角落。

  2016年7月底,华达公司违法违规生产销售“地条钢”被曝光后,中央以雷霆之势取缔“地条钢”,压力层层传导。

  最近,经济ke来到此次整治风暴的中心——华达公司,沿着厂区围墙转了一圈发现,围墙内全无机器和生产线,厂区内只剩下一个个大小不一的土坑。

  按照新沂市发改委负责人的说法,“这不是简单的拆卸,而是’掘地三尺’,彻底清除机器设备、厂房、所有的生产资料和产成品,全部销毁砸烂当作废旧物资拉走。”

  “地条钢”的“大限”被明确定为2017年6月30日,此为今年钢铁去产能的“红线”。

  5月,18个部委在全国范围开展专项督查活动,兵分九路,对已上报存在“地条钢”企业的29个省份和新疆生产建设兵团进行督查。

  中央如此力度,地条钢已成强弩之末。“地条钢”厂老板们感慨说,“现在彻底不行了,这次中央动真格了。”

  两天前,发改委发言人称,“目前各地排查发现的’地条钢’产能已全部停产、断水断电,正按照’四个彻底拆除’的要求,将’地条钢’取缔到位。”

  至此,这场历时15年的淘汰行动终近尾声。

  文/朗特普

  来源:侠客岛





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